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隨著中央環(huán)保督察、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查，以及多個專項督查的深入，各地大氣、水、土壤方面的環(huán)境問題一個個浮出水面，似乎越挖越多。但同時，也引發(fā)了人們對于大氣、水和土壤污染防治能否治出成效的擔憂。
中國的大氣、水、土污染防治有希望嗎?答案是肯定的。
空氣清潔天數(shù)持續(xù)增加
據(jù)領(lǐng)先財經(jīng)記者觀察，2013年以來，中國治理大氣、水、土壤污染的力度是空前的。用環(huán)保部部長李干杰的話說，就是“四個前所未有”，即思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。
這幾年，《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)完成制修訂。“大氣十條”、“水十條”、“土十條”相繼出臺。
查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。環(huán)保部公開約談42個市(州、縣)、4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個市縣政府，對25個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批。
2017年，環(huán)保部組織開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查，截至7月23日，前7輪強化督查共檢查企業(yè)(單位)37325家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的21870家。向地方交辦重點環(huán)境問題9042個，其中突出環(huán)境問題5662個。
如此高密度、高頻次、壓茬式督(察)查和壓力傳導，污染增長的勢頭被遏制，污染源在減少，環(huán)境質(zhì)量自然得到改善。
環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點區(qū)域PM2.5年均濃度與2013年相比下降均超過30%。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善率先摸桿，近兩年連續(xù)穩(wěn)定達標。全國酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平，占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
今年3、4、5月份，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強化督查工作開始的4月份，是近年來空氣質(zhì)量好的一次，較2014~2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。
“‘大氣十條’實施以來，我國絕大多數(shù)城市每年可以呼吸到清潔空氣的天數(shù)在持續(xù)增加。”中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說，
賀克斌舉例說，2013年，領(lǐng)先批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分布在10.4%到96.1%之間，平均值為60.5%。到2016年，74個城市的優(yōu)良天數(shù)比例提高到了35.8%至98.9%之間，平均值為74.2%，升高了近14個百分點。
此外，2015年，中國338個地級及以上城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，有73個城市達到了空氣質(zhì)量標準。到2016年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例升高到了78.8%，其中8個城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到了高，空氣質(zhì)量達標的城市數(shù)量增加到了93個。
“在國家一系列科技項目的有力支撐推動下，中國有望加快實現(xiàn)大氣污染治理目標。”賀克斌說，“只要深刻理解并踐行綠色發(fā)展理念，進一步凝聚全社會的力量，持續(xù)推進大氣污染防治，就能加快推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，使大家呼吸清潔空氣的天數(shù)持續(xù)快速增加。”
污染治理不可能一蹴而就
水污染防治的問題也是一樣。
8月14日，環(huán)保部通報，根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，總體來看，全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢。全國地表水水質(zhì)優(yōu)良(I-III類)水體比例為70.0%(2017年目標為68.3%)，同比上升1.2個百分點;喪失使用功能(劣于V類)水體比例為8.8%(2017年目標為8.4%)，同比下降1.7個百分點。
環(huán)保部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會上做的專題報告稱，2016年，中國各流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所上升，浙閩片河流和西南諸河水質(zhì)總體由良好改善為優(yōu)，淮河流域劣V類水質(zhì)斷面比例改善幅度較大。但全國一些地區(qū)特別好的I類水質(zhì)斷面比例在減少，遼河、松花江等流域劣V類水質(zhì)斷面比例同比有所上升。
“水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。”趙英民說。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例提高了14.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降了6.8個百分點。2016年較2015年，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例、劣Ⅴ類水質(zhì)同比進一步改善了1.8個百分點和1.1個百分點。地級及以上城市884個集中式飲用水水源地中，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為90.5%。
與大氣、水污染防治相比，土壤污染防治由于底數(shù)不清、標準規(guī)范不健全、缺乏適合中國國情的環(huán)境風險防控體系等，防治任務(wù)更加艱巨。但并非沒有希望。
趙英民表示：“對污染土壤治理修復，既不經(jīng)濟，技術(shù)上也不可行，更無必要。土壤污染了，如果隔離，人不接觸，對人的風險將大大降低，這是土壤與大氣、水污染治理不同的特點。”“在堅持預(yù)防優(yōu)先的基礎(chǔ)上，要更加注重風險管控。”他說。
據(jù)領(lǐng)先財經(jīng)記者觀察，大氣、水、土壤污染防治能否到位，關(guān)鍵還在于能否落實“黨政同責”、“一崗雙責”。
國家環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人在接受領(lǐng)先財經(jīng)記者采訪時表示，目前，黨政同責得到一定程度的貫徹落實。但一崗雙責落實不夠。有些部門至今還認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的事，與自己無關(guān)。在制訂發(fā)展規(guī)劃、項目審批時，腦子里沒有環(huán)保這根弦。
趙英民建議，盡快建立企業(yè)自證守法、企業(yè)違法行為“向前追溯按日計罰”等相關(guān)規(guī)定，落實企事業(yè)單位污染防治責任。力爭行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟賠償三者并用，加快建立健全環(huán)境法律責任體系和終身追究制度，使守法成為常態(tài)。
大氣、水、土壤污染治理是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。
